前言：雪隧於二○○六 年六月十六日通車，今年滿十年。十年，就像歌手陳奕迅的歌，會有很多感慨、很多變化，宜蘭也是，十年了，宜蘭地貌有什麼不同？居住環境造成什麼影響？本報 將從房市、觀光與交通等面向推出系列報導，試著探究與了解，也有雪隧興建回顧，同時搭配大家談，說出心中的感受。

1坪農地 4千飆漲到2萬

雪 山隧道開通十年，北宜高不只開啟宜蘭觀光大門，更引來「房地產」炒作熱潮；原本相對穩定的房地產，在掮客湧入、熱錢入侵下，成了標的，尤其是農地，一棟棟 豪華農舍矗立田中央，農田地景被破壞，一坪四千元農地更飆漲到兩萬元；對宜縣年輕人而言，房價飆漲、家鄉被破壞，是他們心中的最痛。

北 宜高民國九十五年通車，拉近與大台北距離，「有宜蘭不必移民紐西蘭」，縣府鼓勵新移民移入，但十年來，宜縣人口數不增反減，從原本的四十六萬多人，到去年 的四十五萬八千人；其中，二十到二十九歲的青年人口，從七萬四千人減少到六萬六千人，雪隧開通不但人沒留住，反而加速年輕人外流。

人變少，但宜蘭建築急速增加，九十五年縣府發放的建照一二七五件，一○二年攀升到一八八五件、一○四年來到二○六二件，十年來建照量較當年成長六成；完工後發出的使照，累計達一萬四一六八件；農舍部分，九十一年僅核發二三一件使照，九十九年居然到達七二○件，成長逾兩倍。

鼓勵新移民 本地青年卻出走

雪 隧通車十年，增加的建築有四成是農舍，對農村、農田地景地貌破壞嚴重，綠油油稻田正在消失，漸漸聞不到稻香。縣政府於一○四年四月發布宜蘭縣興建農舍申請 人資格及農舍建築審查辦法，對農舍興建加嚴管制，使照核發量才緩降到五五○件，但十年間，宜蘭農地已種出六一三七棟農舍。事實上，民國八十九年農發條例修 正迄今，全國七成農舍蓋在宜蘭，十六年來超過七千六百棟。

雪隧通車後，宜蘭地價年年漲，從內政部都市地區地價指數可以看到， 一○四年四月到九月，宜蘭地價總指數比上期上漲五‧二五％，無論是住宅區、商業區及工業區皆高於全國平均，上漲幅度為全國最高縣市，全國住宅區指數上漲一‧五％，宜蘭住宅區上漲四‧.八七%。

雪隧開通，宜蘭有交通優勢，加上房價相對低檔，讓投資客有著無限想像空間，民國九十三年，宜蘭縣執業的不動產經紀業者僅八十五家，到一○四年已達二一六家，但房子一間間蓋，宜蘭人口卻沒有增加，到底誰買了房子？誰又買得起房子？

在宜蘭執業十七年的林姓房仲說，他手中經手的房地產，有六成是投資不是自住，九成是外地人來宜蘭買的，十年前在員山買農地、農舍約一千兩百萬元，現在漲到兩、三千萬元，市區一般透天厝也從八百萬元漲到一千五百萬元，三十坪的公寓從三百萬元漲到五、六百萬，漲幅真的不小。

雪隧通車屆滿十年，年輕人買不起房、回不了鄉，豪華農舍更成為有錢人渡假別墅，破碎農地讓蘭陽平原變了調，宜蘭沒有向前，卻是退後。（記者簡惠茹／專題報導）

雪隧開通十年，為宜蘭帶來觀光人潮，遊客成長至三倍，飯店和民宿房間數暴增逾四倍，商家賺飽飽，但縣民生活品質卻受影響，引發反彈聲浪，甚至要觀光客別再來了。

根據宜蘭縣政府工商旅遊處統計，民國九十四年雪隧開通前一年，遊客數約兩百七十九萬人次，飯店加民宿三百七十六間，房間數六千一百四十三間，一間五星級飯店，觀光產值四十三億元。

去年宜蘭縣遊客數增至六百九十三萬餘人次，民宿加飯店有一千兩百四十一間，房間數一萬一千兩百七十六間，五星級飯店三間，觀光產值達一○六億元，倍數成長。

宜蘭大學人文及管理學院長諸承明說，雪隧吸引觀光客，也讓許多人願意到宜蘭工作，以往認為宜蘭位處東部較封閉，雪隧讓宜蘭納入大台北生活圈，很多遊客喜歡宜蘭，選擇置產安家，以礁溪最顯著。

諸承明表示，宜蘭縣內各鄉鎮距離近，各有在地特色，像是羅東夜市、三星農業等，縣府應致力創造鄉鎮差異性，吸引遊客平日來，紓緩假日擁擠。

交通便利一日遊增多 有隱憂

「雪隧開通，一日遊遊客變多並不是好事。」宜蘭縣觀光協會總幹事卓志宏認為，交通便利二日遊、三日遊減少，單日來回遊客增加，對觀光不是好事，宜蘭縣夜間活動和景點太少，還有加強空間，縣府要有對策。

縣府工旅處副處長池騰聯說，宜蘭觀光爆炸性成長，今年起三年內，還有十三間大型飯店將建置，預計增加兩千六十五個房間，除了民宿、飯店等受惠，遊客多會購買農特產品，對農業亦有幫助，交通便利也使廠商願意來投資。

「負面衝擊也不少！」池騰聯指出，火車票難買、淡旺季差別大、觀光景點排長龍、在地居民觀感不佳等，縣府將轉型精緻觀光，從點、線至面提高品質，重視軟體服務。

宜蘭市民李小姐指出，雪隧假日必塞，宜市、羅東、礁溪溫泉區、南方澳等地壅塞，旅外遊子擔心塞車不敢返鄉，在地居民不願出門，生活品質大不如前，怨聲四起。

池騰聯表示，縣府未來將以提升大眾運輸系統便利性為目標，鼓勵遊客不要開車，串聯客運、公車推出套裝遊程，也會在宜蘭市、羅東鎮推行UBIKE，在風景區設置甲地租、乙地還服務，加強配套措施。（記者朱則瑋／專題報導）

〔記者郭逸、簡惠茹、 黃立翔／綜合報導〕雪隧通車前天滿十週年了，每年湧入約九百五十萬輛次車潮，國五塞車已形成用路人的惡夢，近年來更是週週塞年年塞，一到連假更加惡化，不 僅國道上消化不良，還外溢到整個蘭陽平原……新政府上台後，端節連假第一招改善計畫，成效不如預期，究竟如何才能有效解決國五塞車魔咒？

強化分流紓解車潮

國五車流太多，是每逢假日必塞車的主因，分階段做好分流，是目前各界難得的共識。

高公局副局長吳木富說，高公局曾就差別費率做過研究，即使到法令規定的上限（原價兩倍），效果仍有限，尤其台北到宜蘭間路程短，分流效果更不容易彰顯。

因此，交通部次長王國材表示，短期內將先強化台九線的替代道路功能，加強路況，以鼓勵用路人分流。但台九線重車和砂石車很多，研議尖峰做重車總量管制，等離峰再讓砂石車進入，希望能透過智慧運輸分流國五車潮到平面道路。

王 國材說，交通部正研究藉著應用資訊、通信等，分流國五到台九線、台二線，並且強化蘇花公路的砂石車上路管理，由於目前砂石車量太多，可以藉由eTag源頭 管理，管制重車上蘇花改時間，提高台九線或蘇花改的安全性，一旦民眾覺得安全又方便，願意行駛台九線，才會有效將國五車流分引到平面道路來。

交通部長賀陳旦日前表示，不只是宜蘭國五，全台國道目前遇到的區域壅塞問題，就是短程車流過度使用國道，在尖峰時間狂塞交流道，影響長程車流，即使取消前廿公里免費，預料仍無法阻止這類車流，交通部勢必要善用eTag智慧運輸管理，將短程車與連假長程車隔開上路。

提升大眾運輸

「要做到有效分流，須靠公共運輸和替代道路多管齊下。」林聰賢說，宜蘭縣府以前就曾建議一定要擴大離尖峰的費率差距，提高民眾離峰時段上路的誘因，不過長期還是要公共運輸和替代道路多管齊下，才會有效。

立委陳歐珀表示國五亂象未來蘇花改通車後，塞車問題只會雪上加霜，在運輸量超飽和狀況下，應該提升大眾運輸系統、新增路廊來紓解國五壅塞，例如增加客運運輸、開闢北宜直鐵、替代道路等。

吳木富說，由於國五尖離峰車流相差一倍以上，表示用路人尖峰寧可塞，都不願走平面道路，尖離峰或路段差別費率都於事無補，唯有加強公共運輸及宜蘭地方接駁系統才有用。

入城費與提高停車費可行嗎？

宜蘭縣議長日前建議徵收五十元入城費，交通部對這個方向予以肯定，也願就eTag設置提供技術支援，但建議先從廣設公用停車格開始，再透過停車時段的差別費率引導用路人選擇上路時段，最後才考慮以收「入城費」或對前往宜蘭車輛用eTag收取額外費用，應循序漸進。

至 於鍾慧諭建議假日外來車徵收三百元停車費的想法，逢甲大學運管系副教授李克聰說，交通部所提差別費率、與宜蘭的五十元入城費都不具價格敏感度，一天三百元 的停車費對於台北人來說也與市區差不多，但在地商家一定會抱怨客人變少，且各縣市若仿效，會增加民眾很大負擔，稅收或停車費增收的法源也有爭議，目前來看 是弊大於利。